Las reformas de Sheinbaum: paquete constitucional con perspectiva de género
El primer mes de Sheinbaum incluye anuncios de reformas constitucionales. Lo que el paquete enviado al Congreso incorpora en materia de paridad, igualdad y derechos.
Las reformas de Sheinbaum: paquete constitucional con perspectiva de género
Publicado el 4 de noviembre de 2024 · Categoría: Igualdad de género
A poco más de un mes de iniciada la administración, Claudia Sheinbaum ha enviado al Congreso de la Unión un paquete de reformas constitucionales que incluye varios elementos con impacto directo o indirecto en derechos de las mujeres. Algunas reformas son específicamente de género (paridad sustantiva, igualdad salarial, reconocimiento de trabajo de cuidados); otras son reformas más amplias (Poder Judicial, organismos autónomos) cuyas implicaciones para mujeres son significativas. Esta semana queremos hacer el balance temprano: qué incluye el paquete, qué dejó fuera, qué deben verificar las redes feministas durante los próximos meses.
El contexto
Sheinbaum llegó a la presidencia con mayoría parlamentaria afín. Morena y aliados (PVEM, PT) tienen mayoría calificada en la Cámara de Diputados y mayoría simple en el Senado, lo que permite reformas constitucionales con relativa facilidad. La administración ha anunciado un calendario reformista que incluye varios paquetes en los primeros meses.
El paquete con perspectiva de género incluye:
Las reformas específicas
Una. Paridad sustantiva: ampliación del artículo 41 constitucional para garantizar paridad no solo en candidaturas sino en gabinetes federales y estatales, en organismos autónomos, en comisiones, consejos. La reforma ya está en proceso de aprobación con buenas perspectivas.
Dos. Igualdad salarial: reforma al artículo 123 que establece principio de "trabajo igual, salario igual" con mandato de implementación operativa. Implica reformas posteriores a la Ley Federal del Trabajo y a normas técnicas.
Tres. Reconocimiento del trabajo de cuidados: reforma constitucional que reconoce el derecho al cuidado y al autocuidado, y obliga al Estado a articular Sistema Nacional de Cuidados. Es base normativa para implementación operativa del sistema durante el sexenio.
Cuatro. Pueblos indígenas y afromexicanos: reformas a artículo 2 que reconocen autonomía, territorios, lenguas, sistemas normativos. Implicaciones específicas para mujeres indígenas que articulan defensa territorial.
Cinco. Derecho a la salud: refuerza obligación del Estado a garantizar acceso universal, incluyendo salud sexual y reproductiva.
Seis. Reformas sobre el Poder Judicial: incluyen disposiciones sobre paridad en jueces, ministras y magistradas. Las implicaciones de fondo de la reforma judicial son debate aparte; el componente de paridad es positivo.
Lo que falta
El paquete tiene también ausencias notadas por las redes feministas:
Una. Armonización federal de despenalización del aborto: aunque hay compromiso retórico, no hay reforma específica al Código Penal Federal en este paquete. Las redes esperan acciones específicas durante el sexenio.
Dos. Reformas específicas sobre violencia digital: aunque la armonización Olimpia avanza, no hay reforma constitucional específica al respecto.
Tres. Reconocimiento formal de buscadoras y defensoras como categoría constitucional: el CEDAW lo recomendó; el paquete lo incorpora parcialmente vía artículo 2 ampliado pero no con la especificidad solicitada.
Cuatro. Ampliación del artículo sobre derecho a la vida libre de violencia con plazos vinculantes: la Ley General es robusta, pero la implementación tiene fallas. Reformas que obligaran a indicadores trimestrales públicos están pendientes.
Cinco. Sistema obligatorio de licencia menstrual o de cuidado: discusión planteada en otros países; no llegó al paquete mexicano.
Seis. Identidad de género autopercibida: la Ley General y leyes estatales han avanzado; la constitucionalización del derecho está pendiente.
Las reformas judiciales y su impacto en mujeres
Una pieza del paquete sheinbumista que merece atención específica es la reforma al Poder Judicial, controversial en términos generales pero con componentes de paridad. La reforma incluye:
Elección popular de jueces, magistrados y ministros: cambio estructural de mayor calado. Críticas y defensas son intensas.
Paridad de género en candidaturas y resultados: la reforma incorpora principios de paridad, lo que es positivo en abstracto.
Reducción de salarios judiciales: medida polémica con argumento de austeridad. Implicaciones para atracción de talento técnico.
Suprema Corte reducida (de 11 a 9 ministros): cambio de composición.
Para mujeres en el sistema de justicia, las implicaciones son ambivalentes. Por un lado, la paridad obligatoria podría incrementar presencia femenina en cargos clave. Por otro, la elección popular puede ser difícil para perfiles técnicos sin red política. Las trayectorias de juezas, magistradas y ministras dependerán de cómo se implemente operativamente.
Casos como el de Yasmín Esquivel (ministra acusada de plagio académico) muestran que la presencia femenina no garantiza calidad técnica ni ética. La conversación seguirá.
El presupuesto 2025
Casi en paralelo con las reformas constitucionales, el Ejecutivo envió proyecto de presupuesto 2025. Las cifras clave para mujeres:
Anexo Transversal de Igualdad: el monto propuesto es aproximadamente 42,000 millones de pesos, lo que representa incremento respecto a 2024 pero que algunas redes consideran insuficiente.
Refugios y Centros de Justicia: incremento marginal que la Red Nacional de Refugios ha calificado como "no resolutivo".
Mecanismo Federal de Protección: ligero incremento. Las redes esperan que el ejercicio efectivo sea mayor que en años recientes.
Sistema Nacional de Cuidados: presupuesto inicial para 2025, con expectativa de crecimiento progresivo.
Secretaría de las Mujeres: presupuesto de inicio operativo. La cifra final será indicador de prioridad efectiva de la administración.
El proceso legislativo del presupuesto continuará durante noviembre. Las redes están haciendo incidencia para incrementos específicos.
Lo que las redes verifican
GIRE, IPAS, Católicas por el Derecho a Decidir: vigilan compromisos en derechos reproductivos. Esperan ver compromiso explícito con armonización federal del aborto.
Frente Nacional para la Sororidad: vigila implementación de Ley Olimpia federal y avances en violencia digital.
Red Nacional de Refugios: vigila ejercicio presupuestal de refugios.
Movimiento por Nuestros Desaparecidos: vigila articulación con Comisión Nacional de Búsqueda, Mecanismo Extraordinario, Centro Nacional de Identificación.
Tlachinollan, CMDPDH, Centro Prodh: vigilan reformas constitucionales en pueblos indígenas y derechos humanos.
CIMAC, Artículo 19: vigilan reforma del Mecanismo de Protección.
Casa de las Muñecas Tiresias: vigila implementación de Ley Paola Buenrostro y replicación nacional.
Red por los Derechos de la Infancia (REDIM): vigila reformas que afectan a niñas y adolescentes.
Lo que esta plataforma sostiene
A poco más de un mes de iniciado el sexenio, hay actividad legislativa visible y propuestas concretas. La pregunta central no es si la administración Sheinbaum tiene voluntad declarada (la tiene); es si la voluntad declarada se traduce en política sustantiva con presupuesto, operación y resultados verificables.
Las primeras señales son mixtas. Hay reformas con potencial real. Hay ausencias notables. Hay tensiones (reforma judicial) cuyas implicaciones de género se sabrán con el tiempo.
Esta plataforma seguirá puntual. Cada decisión relevante, cada presupuesto efectivamente ejercido, cada reforma aprobada y reglamentada, lo cubriremos.
A las redes feministas: la presión política se sostiene. La conquista no termina con las reformas sino con la implementación.
A la administración: las exigencias siguen vigentes. El reloj corre.
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Fuentes:
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